Upraszczając i "po naszemu" Stan prawny jest taki, że MPZP obowiązuje (również dla 21R) z tym, że na wskazanej przez sąd działce, można budować, na zasadzie zabudowy zagrodowej. Tylko i wyłącznie zabudowa zagrodowa i tylko i wyłącznie na tej (wskazanej) działce. Można powiedzieć, że jest to wyjątek.
To jest ślepy zaułek. Bo działka jest położona na obszarze, w tym przypadku 21R, czyli obszaru dla którego jest obowiązujący MPZP. Nikt ani nic, nie "wykluczyło" z obszaru objętego MPZP tej działki.